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通常一个国家只有一位元首，但波斯尼亚和黑塞哥维那（简称波黑）却是个特例。这个国家奇特地拥有三个总统，他们组成了一个主席团。主席团任期为四年，而三位总统则轮流担任主席团主席，每人轮值八个月。
波黑出现如此独特的政治结构，根源在于其复杂的民族构成以及长期的历史积淀。三个总统更多代表着国家的象征意义，他们主要拥有对外外交权力，代表国家进行国际事务；同时也拥有内部权力，如任命部长会议主席等职能。
展开剩余89%因为由三人共同执政，做重大决策时必须达成一致，哪怕其中一人反对，决定就无法通过。波黑实行共和制，其国家结构由塞族共和国和波黑联邦两个实体组成，此外还有一个特殊的布尔奇科区。
虽然这两个共和国共享“波黑”的国家名称，但实际上它们拥有高度自治权，各自拥有独立政府和军队，波黑的国家统一性非常弱，实际上更像是松散联合。
波黑的三总统制本质上是基于该国的三大民族：塞尔维亚族、克罗地亚族和波斯尼亚穆斯林族。这三位总统分别由这三大民族选举产生，体现了三族之间的权力分立和平衡。
这也说明波黑并没有一个占主体地位的民族，三个民族形成了分庭抗礼的三角关系，互不掌控大局，最终只能共享国家权力，各自推选总统共同治理。
主席团在国家体系中更多是象征性的存在，实权实际上掌握在议会和总理手中。波黑议会实行两院制，分别是代表院和民族院。总理由主席团提名，但必须得到代表院的批准。
政府由一名总理和两名副总理组成，分别代表三个民族，部长职位也尽量按民族均分。尽管如此，政府的实际权力有限，大部分社会、经济和司法事务由两个共和国掌控，政府主要负责人权、对外贸易及难民事务。
波黑作为国家层面的政权，自波黑战争后运转不畅，两个实体各自为政，国家政权几乎处于瘫痪状态。国家机构受制于民族利益，许多议题无法达成有效决策，很多决议即使通过也难以实施。
这也是波黑长期停滞不前、成为欧洲最贫困落后国家之一的根本原因。波黑位于巴尔干半岛，国土面积约5万平方公里，人口约300万，是一个典型的小国。波黑人主要是斯拉夫人，早在六七世纪部分斯拉夫人迁入此地，十二世纪时建立了波斯尼亚公国。
十五世纪，奥斯曼帝国入侵并占领这片地区，奥斯曼帝国信仰伊斯兰教，强制占领区居民改信伊斯兰，促使部分斯拉夫人转变为穆斯林，这便形成了后来波黑的穆斯林族群。
而其他地区的斯拉夫人则保持不同的宗教信仰：塞尔维亚族信奉东正教，克罗地亚族信奉天主教，波黑因此形成了三大宗教并存的格局。
十九世纪末，黑山和塞尔维亚率先实现独立。1914年6月，塞族人在波斯尼亚刺杀奥匈帝国王储，引发第一次世界大战。巴尔干地区因此被称为“火药桶”。
一战后，南斯拉夫王国成立，波斯尼亚成为其中一部分。虽然斯拉夫人建立了统一国家，民族内部的矛盾却依然深刻存在，危机暗藏其中。
波黑人原为统一的斯拉夫族群，奥斯曼入侵前虽有天主教与东正教差异，但大家同属基督徒，文化联系较为紧密。奥斯曼入侵后，穆斯林族的出现使得同族间的宗教分裂加剧。
穆斯林族与塞族、克族之间产生了深刻仇恨，双方彼此残杀以报复对方，同时克族和塞族之间因宗教派别不同，也长期对立不和。三族矛盾激烈，波黑难以形成有效的民族融合与团结。
二战时，纳粹德国占领波黑。按理说，波黑人应联合抵抗外敌，然而历史上却爆发了族群间的内战。
德国利用宗教分化政策，支持同为天主教的克族，扶持他们建立傀儡政权“克罗地亚国”。克族成立极端组织“乌斯塔沙”，与穆族联合对塞族和犹太人展开大规模屠杀，修建集中营，造成数十万人死亡。
据统计，二战期间仅塞族人死亡就超过50万人，考虑到波黑当时总人口仅300万，这是一场极其惨烈的悲剧。
塞族人并未坐以待毙，成立“切特尼克”武装组织，展开反击，对克族和穆族实施报复，令三方冲突愈演愈烈。
二战期间，族群间的内斗导致死亡人数超过百万，连纳粹也为之震惊。战争结束后，波黑人口减少近200万，绝大多数是因三族相互残杀所致，而非单纯外部战役。
战后，铁托领导的南斯拉夫击败纳粹，统一解放了国家。铁托是一位强有力的领导者，成功将历史上分崩离析的南斯拉夫重新整合。
当时南斯拉夫包括塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、黑山、马其顿和波黑六个共和国。铁托希望在巴尔干建立一个强大的社会主义联邦，让所有民族团结一心，彼此平等。
尽管塞族和克族同处一个国家，彼此却互相轻视：塞族因人口众多而自负，克族则凭借经济富裕自持优越。铁托在管理时，采取了偏袒克族的政策，以削弱塞族的主导地位。
他将塞尔维亚拆分为两个自治省，地位与共和国平等。同时，他根据宗教和文化将穆斯林划归波黑，方言差异则划分出马其顿族，试图分散塞族的影响力。
铁托还清洗政府和军队中的塞族干部，使塞族人口比例从40%降至约三分之一。通过这种平衡手段，他获得了其他民族的支持。
尽管铁托试图维持民族之间的公平，但民族矛盾依旧存在。由于经济和社会的快速发展以及高福利，表面上民族矛盾被掩盖，但潜在冲突始终存在。
铁托将大量权力下放给地方政府，中央政府只保留外交和司法权力。虽然中央权力减弱，但有铁托的强力领导，国家仍有较强凝聚力。
1980年铁托去世，南斯拉夫失去了凝聚力，经济也因全球石油危机而衰退。内部矛盾开始激化。
1992年，随着苏联解体和东欧剧变，南斯拉夫解体，波黑宣布独立。然而，内部民族矛盾如旧，特别是塞族、克族和穆族之间的冲突。
独立问题上，克族和穆族支持波黑独立，但克族主张邦联制，穆族支持中央集权，塞族则坚决反对独立。
三族因缺乏协调机制，矛盾迅速激化成武装冲突。最初克族和穆族结盟反对塞族，战争迅速蔓延至波黑大部分地区，参战人数达20余万。
然而，历史宿怨使克族与穆族联盟不稳，联盟破裂后转为三方混战。塞族在南联盟支持下占据优势，拥有全国三分之一人口却掌控70%土地。
穆族人口占43%，却仅拥有10%土地；克族占17%，土地约20%，土地分配极为不均衡。
欧洲各国无法坐视不理，北约开始对塞族施压，先以威胁，后发动有限空袭。在美国调解下，穆族和克族重新联合，联手对抗塞族。
1994年，塞族制造60多名平民死亡事件，成为北约全面介入的导火索。北约空袭塞族，制裁南联盟，切断援助，使塞族陷入孤立。
克罗地亚与波斯尼亚穆族结盟共同对抗塞族，塞族面临严峻挑战。
1995年，塞族炮击平民激起更大反弹，北约展开大规模空袭和导弹轰炸，塞族军队被重创，最终被迫接受和谈。
美国主导的波黑和平协议签署后，波黑划分为塞族共和国和波黑联邦两个实体，土地大致均分。
波黑战争给国家带来惨重伤亡和基础设施毁灭，几乎被北约轰炸成废墟。
虽然塞族被迫签署协议，但三民族矛盾未根本消除，波黑国家形同虚设。三总统轮流执政的制度更像是一种象征，政府几乎无实际权力。
两个实体自治程度高，拥有独立政府和军队，互不干涉，国家统一性极弱，好在近年来战争频率大幅减少。
波黑人缺乏共同的国家认同，尤其是塞族和克族，更认同自身民族身份而非波黑国民身份。
经济困顿促使大量波黑人移民西欧，塞族人口流失严重，穆族人口逐渐增加，使得原本最大的民族格局发生变化。
波黑未来何去何从，依然充满不确定性和挑战。
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